关于加大力度加强大气污染治理工作的建议

近年来,我市高度重视大气污染防治工作,始终坚持把大气污染治理作为重点工作,实现了大气环境质量的持续改善。但,作为特殊的产业结构、能源结构、地理位置等因素,导致了环保欠账较多,结构污染突出,大气污染治理任务十分艰巨。 因此,要不断加大大气污染治理力度,通过加强部门联动、加强宣传、改善能源结构、发展可再生能源等具体实施办法来推进生态建设,全面提升环境质量,促进经济社会高质量发展。

(一)大气污染产生的原因:空气中的PM2.5颗粒物,是造成雾霾天气污染的罪魁祸首。如何才能有效治理好大气污染已成为老百姓关注的焦点热点问题。

一是机动车尾气。现在的机动车保有量迅速增加,机动车尾气排放导致对城市空气污染的影响逐年飙升,煤烟型污染与机动车尾气型污染的叠加,形成了新的复合型大气污染。

二是建筑扬尘。分布在城市中的道路建设、新小区建设、城中村拆迁的工地施工行为不规范,运输渣土的车辆超载,密闭遮挡效果不好,沿途抛洒滴漏等造成大量的空气污染。

三是燃煤烟尘。特别在冬季,由于燃煤供热增加,排放到空气中的污染物总量也随之增大。PM2.5粒径小,含有大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,是导致许多疾病的根源。

四是建设宜居宜业的生态城市,打造城乡同治、全域共美的现代化城市,必然要率先在生态文明建设中做出更大贡献,尤其要把空气污染治理问题放在更加突出地位,融入经济社会高质量发展的全过程。

二、经济下行导致企业治理污染的积极性受阻。受经济下行影响,企业利润空间压缩,亏损面加大,个别企业为降低成本,私自偷排偷放,环境执法压力增大,企业现有环保治理设施不能达到新标准和新要求。

三、大气污染综合治理的工作机制不够完善。大气污染防治是一项社会系统工程,必须更加注重依托转型发展解决环境问题,在理顺工作分工、完善工作机制、强化联动执法等方面还有待改善,而这些都是做好大气污染防治工作的重要制度保障。

一、污染日趋加重。随着汽车保有量的增长,城区主要道路汽车行驶速度逐年下降,汽车低速行驶产生的污染物进一步增大。环境空气中二氧化氮浓度与早晚交通高峰时明显升高,对空气质量造成很大影响。

二、环境管理粗放。随着城市化步伐加快,大规模的旧城拆迁改造、建筑施工、交通运输、环卫保洁、露天垃圾等生产和管理环节,未能严格按照有关扬尘控制规范和管理要求采取防控措施,扬尘和油烟造成的颗粒物无组织排放严重,扬尘问题时时得不到有效解决。

三、结构不尽合理。以煤为主的能源消费结构仍长期存在,煤炭消费总量居高不下,大量的分散布局的燃烧设施热效率低下,使得燃煤产生的大气污染物排放总量大。

四、挥发性有机物污染逐步显现。有机化工、合成材料、塑料产品制造、装备制造涂装、包装印刷、纺织印染、家具制造、服装干洗等行业挥发性有机物排放逐年增加,颗粒物污染加剧, 挥发性有机物成为影响环境空气质量的重要污染物之一。

一、加强建设项目源头管制。把污染物排放总量和燃煤总量控制作为建设项目环评审批的前置条件,实行污染物排放量和燃煤量倍量替代制度;加快产业、能源结构调整。加快清洁能源置换工作。新(改)建的餐饮业项目必须办理环评审批手续,并配套建设油烟净化等污染防治设施。对所有燃煤设施、企业料堆场和城区建筑施工工地进行拉网式检查。重点检查燃煤锅炉污染防治设施及自动监控设施的运行状况、运行记录和扬尘防治措施落实情况。对检查发现的不正常使用污染防治设施及超标排污的企业一律立案查处。

二、加大工业污染综合防治力度。将任务目标分解落实,明确镇(街道)和相关部门重点燃煤行业的限期治理目标,确保污染物稳定达标排放;对不能按期完成治理任务的企业实施停产治理;积极推进石油化工、塑料产品等行业挥发性有机污染物治理工程建设;全面实现对重点行业和重点企业在线监控;在挥发性有机物排污重点行业、重点企业,探索建立排污申报、收费、核定、治理、监管体系,加大监察执法力度,加快环境监控系统升级改造。

三、强化扬尘污染综合防治。加大建筑施工环境管理,强化施工扬尘监管;强化运输扬尘污染控制,切实解决运输抛洒、扬尘污染。建筑施工现场出入口处必须设置车辆冲洗设施,车辆出场时必须将车辆清理干净,不得将泥沙带出现场;运输车辆要密闭加盖,确保装载渣土低于车厢挡板;施工现场实行全封闭围挡,对于裸露的渣土采取覆盖措施;严禁高空抛洒建筑垃圾,及时清理各类建筑及生活垃圾,对易燃垃圾严禁采取焚烧措施;加大对施工工地不按规定设置围挡、工程车运输不遮盖、撒漏扬尘污染道路等违法行为的查处力度,从根本上减少固体扬尘。

四、加强环保监察队伍建设。完善大气污染联防联控机制,厘清部门职责,强化环保、、公安联动执法;探索建立公平公正、积极有效的生态补偿机制;结合党政班子年度考核,加大考核问责和奖惩力度,实行严格的考核办法,按照考评结果实施挂牌督办、约谈、一票否决、表彰奖励等措施来确保环境质量的提升。

五、建立重污染天气应急常态化管理机制。完善重污染天气的预警监测,防止大气污染问题给人们的身体健康带来严重的影响,实时发布空气质量监测结果;公布企业违法超标排污、限期治理计划和进展情况、违法案件查处等大气污染监管信息,发挥的监督作用,设立举报信箱和电话,加大社会的监督力度,减轻极端不利气象条件下的大气重污染对公众健康的损害。

六、加强汽车流量控制措施。对于二次粒子PM2.5的减排则聚焦在交通方面,应将高新控制技术引入交通信号控制,信号灯通过自动检测路口的机动车流量、高低峰时段等参数自动调整时间,采取对拥堵区域限制及疏导相结合的措施,能有效降低PM2.5污染排放量。并设计交通智能化管理集成系统,通过互联网建立城市交通中央控制系统,保证道路通畅率。大力发展新能源公共交通体系建设。不断发挥公共交通的支撑作用,提高公交出租出行承担率,提高节能减排水平。

七、加强宣传。大气污染治理涉及民生、民本,要深入开展大气污染防治宣传教育工作,通过新闻媒体等渠道以及“环保进学校、进社区、进企业、进乡村、进家庭”等活动,动员全社会共同参与大气环境保护,使“大气污染治理人人有责”形成共识。

八、加强部门联动。形成由政府责任部门牵头,相关职能部门配合齐抓共管的良好局面。严格分工、明确责任,从加强燃煤企业监管、加强机动车监管、加强建筑扬尘治理、加生管理、推进燃油油品升级、整顿煤炭市场等方面采取果断有效的措施遏止大气污染。充分发挥大气污染防治工作综合协调作用,部门联动,定期调度、检查、通报工作情况。

九、改善能源结构,发展可再生能源。转方式,调结构,促进能源结构和产业结构转化、优化。出台补贴政策,充分挖掘和大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源资源,减少对煤电的依赖。鼓励使用新能源汽车,提高能源利用效率。同时,在农村小城镇建设过程中,推广分布式可再生能源电站、集中式沼气系统等先进能源技术、节能技术,减少农村对煤炭、秸秆等高污染燃料的使用,减少对大气的污染。推进加油站油气回收装置改造,减少硫化物污染。加大监督执法力度,对加油站供应的国IV标准汽油进行检查,严厉打击生产、销售不达标汽油行为,保证国标汽油有序供应,稳定成品油市场经营秩序。

总之,通过“调结构、控燃煤、抑扬尘、治尾气”,淘汰落后产能,调整能源结构,控制煤炭消费总量,强化扬尘管控力度和水平,大力推动机动车排气污染防治,进一步降低大气污染物排放总量,使灰霾加重趋势得到遏制,空气质量得到进一步改善,让人民群众过上美好幸福的生活,在小康路上更健康!!!

2018年6月,为持续改善大气环境质量,全面建成小康社会,国务院出台了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》这一指导全国大气污染防治工作纲领性文件,明确了大气质量改善目标、九大工作任务,覆盖政府各相关职能部门。

南通市将打赢蓝天保卫战作为践行习生态文明思想的重要举措,在市委市政府的正确领导下,在市各相关部门的通力协作、共同努力下,我市空气环境质量稳步提升,大气治理各项工作不断取得进展。截止6月15日,南通市PM2.5年均浓度43.9微克/立方米,同比下降2.4%,暂达考核目标要求;空气质量优良天数比率为76.5%,同比上升0.6个百分点,暂达考核目标要求。

国家、省蓝天三年行动计划相继出台后,南通市政府于2018年12月正式印发了《南通市打赢蓝天保卫三年行动计划》,进一步明确了南通市大气质量改善目标,细化分解各项工作任务,确定了量化指标。

2018年,南通市按照“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”的12字方针,系统开展大气污染防治各项工作,完成大气治理项目合计594个,涉及产业结构调整、淘汰落后产能、重污染企业搬迁(关闭)、燃煤锅炉整治、热电整合项目、工业炉窑整治项目、煤电超低排放改造、工业废气治理、化工园(集中)区和重点行业挥发性有机物(VOCs)整治、堆场扬尘治理、港口岸电系统建设、电厂脱硝除尘改造项目和黄标车淘汰等十多个领域。2018年,南通市区PM2.5年平均浓度为41.0微克/立方米,为全省最低;AQI达标率为79.9%,为全省最高。

我市空气质量取得的成绩是有目共睹的,但当前我市大气环境治理工作中还存在一些不足。尤其在2018-2019年秋冬季期间,我市空气质量出现了明显的反弹,市区秋冬季PM2.5平均浓度同比上升18.2%,在长三角41个地级市中涨幅最高,空气质量改善情况位列最末一位。

一是扬尘污染问题十分突出。近年来城市开发强度不断增加,但施工扬尘管控水平严重滞后。部分工地大量裸土未实施覆盖,有的冲洗、喷淋设施成为摆设,使用率很低或者无法正常使用。部分市政工程没能起到带头示范作用。市区拆迁工地基本无防尘措施。建筑垃圾运输量不断增长,部分渣土运输车,带泥上路、超载行驶与沿途抛洒严重。

二是机动车排气污染严重。我市机动车保有量在2018年已达到200万辆。随着交通区位优势改善,市区大型柴油货车保有量、过境数量增加。高排放车辆、船舶和非道路移动机械对大气污染物的贡献比例越来越高。

三是重污染天气管控措施不实。虽然秋冬季期间全市多次启动重污染天气应急管控,但在督查中发现,部分地区管控责任落实不到位。有的部门和地区虽然编制了应急预案,但组织发动不到位;有的企业管控措施不实,停限产信息不准确,甚至存在虚假管控;有的工地和重型车辆无视管控要求,在重污染天气条件下继续正常作业。

蓝天保卫战没有退路。面对空前困难的任务,我们要提高站位,以超常规的手段推进各项工作,奋力冲刺、全力以赴,实现年度空气质量改善目标任务。

一要抓关键。加快实施治理项目。全面推进全市621项大气污染防治工程实施,抓紧燃煤机组超低排放、烟羽脱白等重点工程建设。深化重点行业挥发性有机物治理,对重点管控企业制定“一企一策”。强化码头堆场治理工作。力争10月底提前完成年度大气治理项目。切实调整能源结构。认真做好增气减煤工作,严格控制全市煤炭消费总量,重点关注非电行业规上工业企业煤炭消费量,确保完成省定减煤任务。开展燃煤锅炉和工业炉窑整治,完善项目清单和时间表,实施项目化销号管理。加强重污染天气应急管控。根据“省级预警,市县响应”原则,修订完善南通市重污染天气应急预案,各地、各部门细化应急减排项目清单,明确到具体的企业生产环节,一厂一策、精准减排。建立清单责任制,所有项目都要明确地方党委政府、监管部门、企业责任人员,责任清单向社会公开。

二要严落实。强化施工扬尘管控。市政府专门建立扬尘污染防治联席会议制度,出台施工扬尘专项治理实施意见。各地、各部门认真贯彻落实,深入开展城市建成区消灭祼土专项行动和智慧工地创建,对规模以上工地全部安装扬尘在线监测。强化执法监管,对发现的问题一律严肃查处,将施工扬尘治理工作情况纳入有关部门年度绩效考核。深化市区热点网格专项整治。将排查治理范围扩大至热点网格周边3公里,对餐饮、汽修、加油站、散煤、露天烧烤等各类涉气点位实施拉网式排查,落实街道网格化监管责任,对发现的问题实施清单式管理。推进柴油货车治理。市攻坚办会同生态环境局、交通运输局抓紧研究制订我市柴油货车污染治理攻坚战实施方案,全面推进清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品污染防治工作。会同市公安局、交通局、市场监督管理局对我市机动车及检测机构开展联合执法行动。

三要强保障。加强科技支撑。坚持靶向治理,实施第二气污染源排放清单编制及颗粒物源解析,强化PM2.5与臭氧协同控制。各地加快推进大气PM2.5网格化监测系统建设和重点乡镇空气质量监测站建设。通海港区要加快港口大气自动监测站点建设。加大资金投入。强化专项资金统筹,向大气环境整治任务重、产业结构调整力度大的领域倾斜。加强大气治理效果评估,对在达标基础上主动提标改造、节能减排的企业,进一步加大资金支持力度。严格考核督查。加密大气污染防治项目现场督查和调度频次,每周分析空气质量状况,及时研判预警,对改善不力的地区定向督办通报。建立“点位长”制定,明确“点位长”职责,对履职不到位,造成大气治理项目严重滞后、空气质量持续恶化等不良影响的,将严肃处理。