调研报告丨大气污染治理基层门如何助力?

当前,我国空气质量改善形势严峻,大气污染治理任务仍然艰巨。公安机关作为维护社会安全和秩序的重要力量,在“昆仑2023”专项行动和大气污染治理专项行动中均肩负着重要职责。本文结合笔者工作实际,旨在探讨基层公安分局(治安、环食药侦、派出所)开展大气污染治理工作面临的共性问题和应采取的措施,共同努力建设天朗气清的美好家园。

根据省、市、区大气污染治理专项行动方案,基层公安分局在大气污染治理工作中承担的任务是:牵头完成禁燃禁放工作,配合完成散煤、油品、工地扬尘管控等工作,这些任务主要由治安(派出所)部门和环食药侦部门完成。鉴于上述工作中发现的问题,结合国家、地方有关法律法规和“昆仑2023”专项行动方案,笔者认为,基层公安分局可以在联合管控源头污染物和监测设备弄虚作假等问题上主动介入作为。

大气污染治理是一项系统工程,需要相关部门整体联动,才能从根本上取得实效。因此,公安机关可与有关行政主管部门密切配合,形成多部门、多层级的合作机制,打造协同作战工作格局,共同推进大气污染治理工作。

一是搭建平台理顺机制。针对联合执法中经常存在的机制不畅、责任不清、联动不力等问题,加强与生态环境、发改、住建等部门的协调沟通,在大气污染治理专班周工作调度会基础上建立每周会商制度,进一步完善联勤联动机制,理顺职责权限,搭建联合执法勤务平台,及时交接线索,联席会商案情。

二是联合执法协同作战。与生态环境、发改、等部门紧密合作,共同参与联合执法工作的组织、计划、实施和评估,通过信息共享和联合行动,实现资源优化配置,提高工作效率,解决工作中的问题和难点,形成推动大气污染治理工作的合力。

三是深化衔接以打促治。与法院、检察院和其他行政执法部门加强信息共享、案件协助和执法协作,着力深化行政执法与刑事司法衔接和司法协作,提高执法效果。会同检察、生态环境、市场监管等部门持续打击污染大气犯罪和排放监测弄虚作假犯罪,增加对违法排污、非法焚烧等行为的执法力度,坚持露头就打、以打促建、以打促治,不断织密法网。利用传统媒体和新兴媒体及时刊登发布战果和典型案例,形成有效震慑,切实提升部门共治效能。

一是充分利用人力和技术、网上和网下、公开和秘密等手段,对涉大气污染重点行业和企业摸清底数、建立台账,开展不间断地重点排查。聚焦大气污染和排放数据弄虚作假行为,重点检查污染物排放是否超标、污染治理设施是否配齐并正常运转、污染物处置单位和人员是否具备资质情况,严厉打击人为干扰采样、篡改监测数据、伪造故障故意停用监测设备等弄虚作假犯罪行为。通过公安机关的联合介入,以刚性执法破解生态环保工作执法难的问题,并第一时间发现案件线索、固定有关犯罪证据。

二是加强与企业的沟通协调,提升企业生态环境意识,压实企业环保责任,推动企业落实生态环境法律法规和标准。全面规范内部管理,提升大气污染防治技术和管理能力,确保污染物排放符合标准或减少大气污染排放,促进企业可持续发展。

基层公安分局作为烟花爆竹禁燃禁放管控工作的牵头单位,担负了依法划定禁燃禁放禁售区域,坚决打击非法燃放、储存、销售、运输烟花爆竹的违法行为两项主要任务。

这项工作和其他类别大气污染治理工作相比,面临着特殊挑战。因绝大部分工作要在春节期间开展,实施困难较大。燃放烟花爆竹是我国传统习俗,完全禁止并不容易,而且燃放者没有时间空间限定,涉及面广,难以有效管控。燃放烟花爆竹不仅会造成大气污染,还存在火灾、爆炸事故隐患。在禁燃禁放工作中让公安民警和志愿者有成就感、人民群众有获得感,让蓝天白云常在,是对基层公安分局贯彻落实习生态文明思想,提高高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领的一次考验。

一要充分发挥制度优势,动员广大基层群众充当志愿者,调动协调各方资源和力量参与进来,实现基层共治能量最大化。以街道社区作为主阵地,由街道、派出所所长、居委会主任带头,上下联动、警手,共建共享共治,使每一个市民都成为受益者。

二要依靠群众路线、做好群众工作。结合市公安局“三下”工程,社区民警协同居委会入户拜访谈心做工作,疏堵结合,在公安派出所或居委会设置烟花爆竹回收点,鼓励市动上交家中存货,让法律法规落实更具人性化。

三要在春节前后,通过各种报道方式和传播渠道,广泛宣传禁燃令,让更多人了解禁燃禁放工作的意义和重要性。

四要采取源头管控,对购买、销售、储存烟花爆竹的单位和个人进行实名登记,建立跟踪管理机制。同时控制销售许可证发放,严格限制销售数量和范围。

五要根据实际情况进行分区禁燃,合理划定禁燃禁放区域,通过科学规划和管理,既使人们享受欢乐节日氛围,又确保春节期间大气环境质量得到有效保护。

六要加强巡查打击,组织警力和志愿者。全面参与社会面巡逻防控,织严织密社区管控网络,及时发现和制止非法燃放行为。

七要对一些行政罚款威慑力不足的个人和企业,考虑将其违法行为纳入征信系统,建立联合惩戒机制,增强其自觉守法意识和行为约束。

八要充分考虑节日实际情况和社会影响,积极开展科学立法、人性化执法的新探索。尽可能通过教育、宣传和引导的方式,增强市民自觉守法意识,让他们从内心认同禁燃禁放的重要性,并自觉遵守相关规定。

大气污染治理是一项复杂而紧迫的任务,基层公安分局在其中扮演着重要的角色。通过加强合作与协调、加强源头管控、加大执法力度等方面的努力,公安分局必将为改善环境质量、保护人民群众的健康,实现打赢关中地区大气污染治理攻坚战、打好三秦大地蓝天保卫战,谱写陕西高质量发展新篇章的任务目标作出积极贡献。

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